12月22日上午，市九届人大常委会第二十八次会议第一次全体会议召开。市人大常委会主任汪文展主持，副主任程建田、甘宏文、焦志鹏和秘书长许军参加。

会议审议了《咸阳市彬州大佛寺石窟保护条例（草案二次审议稿）》。组成人员认为，该条例坚持问题导向和目标导向，紧扣彬州大佛寺石窟保护管理实际，内容全面、重点突出、措施具体，有利于以法治方式规范保护利用行为、提升管理水平，为推动文化遗产保护传承和文旅产业高质量发展提供有力法治支撑。

会议听取和审议了市政府关于咸阳市“十五五”规划编制情况的报告。组成人员认为，要聚焦市委“131”工作布局，坚持系统思维和问题导向，进一步完善规划纲要，使规划纲要更具战略性、前瞻性、指导性，切实以高水平规划引领咸阳高质量发展。

会议听取和审议了市政府关于咸阳市2025年新增政府债券收支安排和市本级预算调整方案（草案）的报告。组成人员认为，要持续优化财政支出结构，加快新增债券发行使用，严格落实政府债务限额管理和预算管理规定，筑牢全市财政安全平稳运行防线。

会议听取和审议了市政府关于市九届人大五次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告。组成人员认为，要健全办理工作制度机制，规范办理程序，明确责任分工，加强与代表的沟通联系，强化部门协同配合，加大督办力度，推动建议办理工作提质增效，让代表满意、让人民群众受益。

副市长何锐，市中级人民法院院长李永强、市人民检察院检察长刘向东，市纪委监委、市人大常委会各工作机构负责同志，不是常委会组成人员的县市区人大常委会负责同志，市级有关部门负责同志及部分市人大代表列席会议。