一、自查情况
咸阳市高度重视政府履行教育职责评价暨市县党政领导履行教育工作主体责任督导考核工作，收到省政府教育督导委员会办公室《通知》后，市政府立即成立了以市政府分管负责同志为组长、市教育局主要负责同志为副组长、相关部门为成员的评价考核工作专班，及时召开会议，向县市区传达上级文件精神，下发县级政府督导考核《通知》，进一步统筹工作力量，明确时限要求，全面启动自下而上的自查自评工作。全市教育系统认真参加省上组织的督导考核工作视频培训会议，强化指标理解，有力保障各项工作规范有序。评价考核专班各成员单位协同配合，按照工作职责，逐县市区开展督查指导，全力确保自查自评工作务实、过程扎实、结果真实。截止9月20日，我市全面完成了政府自查自评工作，并结合查摆问题，督导各县市区立即开展整改工作，切实补齐弱项和短板。
二、工作成效及经验做法
关于2020年履行教育职责情况
一、全面加强党对教育工作的领导
（一）认真履行政府领导职责。市政府高度重视教育工作，市长卫华同志先后11次赴一线调研校园疫情防控、城镇小区配套幼儿园治理、高考安全等重点工作。2020年，共主持召开市政府常务会4次，及时传达习近平总书记对教育工作的重要指示批示，专题研究成立校园安全生产专业委员会、《关于全面推行中小学教师县管校聘管理体制改革工作的实施意见（试行）》等重要文件；市政府分管负责同志认真履行工作职责，依法向人大报告履职情况，逐县市区督导复学复课、义务教育教师工资待遇保障、农村中小学改厕等工作，有力推动重点任务高效落实。
（二）扎实推进教育党建工作。修订《中共咸阳市委教育工作领导小组工作规则》，不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。召开市委教育工作领导小组会议2次，及时部署校园疫情防控工作，研究国家《深化新时代教育评价改革总体方案》贯彻意见。逐级开展教育系统党组织书记述党建工作，率先在长武县开展党组织领导下的校长负责制，推动教育党建工作质量显著提高。出台《咸阳市教育局党组落实网络意识形态责任制实施方案》，不断强化党对教育系统意识形态工作的领导。
（三）全面落实立德树人任务。把课后服务作为落实五育并举的重要举措，在天王学校、英才学校率先开展试点，为后续开展探索有益经验。修订完善《普通高中教育质量综合评估细则》，提升对学校考核中德育、劳育、美育、体育的分值权重，树立学校立德树人的“风向标”。把思政课作为落实立德树人根本任务的关键课程，印发《关于建立思政课联系及听评课制度的通知》，夯实市、县两级教育部门听评思政课责任。扎实开展思政课“大调研、大练兵、大培训、大赛课”活动，评选省级教学标兵10人、教学能手12人，评选市级教学标兵29人、教学能手31人。
二、全力推进教育高质量发展
（一）增加公共教育资源供给。全力打好《咸阳市教育基础设施建设规划（2014-2020年）》收官战，2020年，共新建、改扩建中小学、幼儿园117所，增加校舍、运动场24.37万㎡，增加学位1.069万个。在充分考虑各县市区及城乡人口变化趋势的基础上，研究制定《咸阳市中小学幼儿园布局专项规划（2020-2025）》，“十四五”期间，共规划新建、改扩建中小学幼儿园912所，总投资176亿元，拟新增学位18.81万个。
（二）促进基础教育优质公平。出台《咸阳市学前教育普及普惠县创建工作实施方案》《咸阳市义务教育优质均衡创建实施意见》，全面启动两项创建工作。新建、改扩建公办幼儿园26所，认定普惠园59所，全市学前三年毛入园率达到98.6%，普惠园覆盖率达到89.3%，公办园及在园幼儿占比均达到“双过半”目标。着力补齐义务教育薄弱环节，全面完成了497所农村中小学旱厕改造任务，投入中省资金2.7亿元，有力改善了96所义务教育学校办学条件。开展民办高中省级标准化创建，咸阳民盟中学、咸阳博华中学、强华学校、东方高中等4所学校创建成功。基础教育普及水平保持高位，九年义务教育巩固率达到98.2%，高中阶段教育毛入学率达到98.3%。
（三）驱动职业教育融合创新。梯次推进中职学校“双达标”工作，彬州、秦都、武功、礼泉、三原、旬邑等6个县市区职教中心顺利通过省上复核。加大中职学校招生力度，2020年实际招生8964人，较2019年增加832人。持续开展特色品牌工程，建成市级特色中职学校1所，特色实训基地2个，特色专业5个。中职教育和管理水平显著提升，我市中职学生在技能大赛省赛获奖70项，国赛获奖2项。大力支持高职教育发展，咸阳职院成功入围中国特色高水平专业群建设单位。2020年，我市及秦都区被省政府列为职业教育发展环境好、推进职业教育改革成效明显的地区予以通报表扬。
三、扎实推进重点工作落地见效
（一）加大经费投入保障。2020年，全市一般公共预算教育支出、生均实际投入分别达到65.45亿元、1.1万元，较上年增长1.32%、4.26%，达到了“两个只增不减”要求。足额征收教育费附加和地方教育费附加，2020年全额支出1.9亿元。
（二）落实教师工资待遇。市政府分管负责同志逐县市区进行座谈调研，听取基层一线教师意见建议，形成调研报告，提出建立健全教师待遇联动机制、科学核定绩效工资总量等7条措施。建立教师奖励性补贴和公务员考核奖金同等标准、同步调整、同步发放机制，全市顺利实现了“义务教育教师工资收入水平不低于当地公务员工资收入水平”目标。
（三）稳妥推进配套园治理。市政府主要负责同志、分管负责同志先后多次赴一线检查督导，5次召开会议统筹部署、协调推进。列支市级财政资金500万元支持城镇小区配套园治理工作，坚持“一园一策”制定方案，建立市教育局领导包抓以及月通报、实时调度制度，全市89所城镇小区配套幼儿园治理任务全面完成。
（四）维护校园安全稳定。成立校园安全生产专业委员会，市政府先后召开安全会议7次，分别就校园安全、防溺水、“两考”安全、疫情防控进行专题部署。市级财政列支500万元奖补资金，推动校园“3个100%”建设，城市及城镇“护学岗”设置、学校食堂“明厨亮灶”实现全覆盖。积极推行“13530”（每节课后1分钟、每天放学前3分钟、每周五放学5分钟、节假日重大活动30分钟）安全教育模式，推进安全教育常态化、制度化发展。2020年，全市共创建市级平安校园14所，省级平安校园12所。
（五）严守校园疫情防线。严格落实“两案九制”，坚持“日报告”“零报告”制度，“一校一策”制定错时错峰开学方案、就餐方案，严格审核开学条件，坚决避免学校发生疫情风险。制定咸阳市《关于进一步加强新冠肺炎疫情防控一线医务人员子女关爱工作的通知》《关于疫情防控期间进一步加强特殊困难群体学生关爱教育工作的通知》文件，切实把习近平总书记关心爱护参与疫情防控工作的医务人员要求落到实处。扎实开展“停课不停教、停课不停学”，组织全市骨干教师录制教学视频，安排校长视频录制第一节课“这个春天里的对话”，确保复学之前学生健康成长。组织各县市区教育局局长、中小学校长开展春季开学校园疫情防控观摩演练，指派定点医疗卫生机构指导学校疫情防控工作，确保校园疫情防控措施执行规范有力。2020年，全市各级各类学校实现平稳开学，“两考”及西藏民族大学考点考务安全工作圆满收官。
（六）全力打赢教育脱贫收官战。成立防返贫动态监测和常态化帮扶工作专班，印发《关于分类优化调整完善学生资助政策推动教育脱贫攻坚精准资助与乡村振兴有效衔接的实施意见》，2020年共发放各类资助金9991.6万元，资助学生18.5万人次，有力巩固了建档立卡家庭义务教育阶段学生零辍学和教育资助政策全覆盖成果。
（七）积极化解“大班额”问题。印发《义务教育学校招生入学工作方案》，加强招生计划管理，2020年，全市大班额占比控制在1.5%，低于国家规定的5%要求。深入推进高中阶段大班额消除计划，严格控制高一新生班级人数，大班额比2019减少88个、占比下降4.5个百分点。
四、不断提升教育治理能力和治理水平
（一）提升教师综合素质。扎实开展教育系统“肃作风、正教风、优学风、树新风” 主题教育活动，着力解决教师能力不足、本领恐慌、责任心不强、执行力不够等突出问题。持续推进“三级三类”骨干体系建设，培养省级教学能手、名师108名，新建省市县名师工作室289个，辐射带动5760名乡村教师专业成长。2020年，旬邑县教师丁海燕获评“全国教书育人楷模”，全市教书育人、为人师表的氛围更加浓厚。
（二）改进教育教学管理。提升中职学校管理水平，召开全市中职学校管理工作会，出台《关于加强中等职业学校教育教学管理全面提高技能人才培养质量的指导意见》《关于进一步提升职业教育质量的实施意见》。印发《关于进一步加强中小学课程管理的通知》《关于进一步加强薄弱学科建设的通知》《关于加强和改进中小学实验教学的实施意见》，确保学校课程设置和实验条件保障行为规范、标准严格。
（三）严厉打击教育乱象。联合市教育局、市发改委、市财政局、市市场监管局4部门联合下发春秋两季《中小学幼儿园收费标准》，重拳打击教育乱收费等违法违规行为。扎实开展中小学教师减负专项整治工作，着力排除对学校基层正常教育教学秩序的干扰。严厉打击违规招生行为，依法取消百灵高中、华腾职业学校招生资格。全面推行义务段公民办同步招生，有效遏制了优质教育资源“抢跑招生、掐尖招生”等现象。
关于2021年推进落实“五项管理”“双减”等教育重点工作情况
（一）切实加强学生“五项管理”。出台全市加强学生“五项管理”相关规范性文件，我市手机管理工作在全省落实推进“五项管理”视频会上作了经验交流发言；加强常态化监督检查，市教育局通过包片包区和随机抽查的方式，对学校“五项管理”情况进行日常督查。在秋季开学前，按照“一校一策”原则，为741所义务段学校制定作业管理细则，扎实开展课后服务作业辅导，严控作业总量和时长；创新建立自查自纠制度，对作业情况进行周统计汇总、月检查分析、学期问卷调查，确保及时发现问题、整改问题，坚决推动国家政策落地落实。
（二）不断提高课后服务水平。在全省率先探索实行了课后服务的资金收取、管理、使用办法，形成了以答疑解惑、素质拓展、张扬个性、阅读铸魂、强身健体“五大模块+”为支撑的多元服务供给体系。秋季开学后，根据学生需求、学校条件、师资力量，为每所学校量身制定了课后服务实施方案。目前，全市741所义务段学校已全面推行每周5天、每天不少于2小时的课后服务“5+2”模式，服务时长全部达标，惠及学生39.92万人，占学生总数的94.17%，实现有需求学生全覆盖。今年4月份，全省中小学课后服务工作现场会在我市召开，中国教育报、陕西日报等中省媒体对咸阳课后服务工作经验进行了宣传报道。
（三）从严治理校外培训机构。一是加强领导。市县两级都建立了政府分管负责同志为召集人，教育、发改、市场监管等12个部门为成员的校外培训监管工作联席会议制度，推进责任清单化、联合执法常态化。市委、市政府主要负责同志先后赴一线调研督导，市政府分管负责同志对重点整治的秦都区主要负责同志进行了任务交办。二是压茬推进。扎实开展情况摸底、分类整治等工作，依法查处无证培训机构295家，抓紧对校外培训机构进行“营转非”登记。三是扩大宣传。通过多种形式，把政策规定一次性告知培训机构，避免误解误判。秋季开学后，第一时间向全市中小学、幼儿园学生家长发送了谨慎参加校外培训的《温馨提醒》，引导理性看待校外培训机构的作用。
四、存在问题及努力方向
尽管我市在履行教育职责方面取得一定成效，但也客观存在一些突出问题：一是学前教育发展不够均衡。市区“入公办园难、入民办园贵”的问题未得到彻底解决，农村民办园建设标准不高、保教水平比较薄弱。二是义务教育优质资源供给不足。部分学校硬件水平不达标的情况依然存在，在生均校舍建筑面积、教学及辅助用房面积、生均体育场馆面积、信息化水平等方面，还达不到义务教育优质均衡创建指标要求。三是教师队伍建设还需加强。部分学校师生比达不到标准要求，农村体音美教师结构性缺编问题依然存在；部分中小学立德树人机制不健全，学生体质健康和心理健康水平还需进一步提高。四是改革力度仍需加大。教育评价改革仍需持续深化，唯分数、唯升学等思想顽疾仍不同程度存在。五是民办学校和校外培训机构管理还需加强。校外培训机构治理、规范义务民办教育发展任务艰巨，有的工作还刚刚起步，还需持续用力、久久为功。
下一步，我们将坚持问题导向，综合施策，标本兼治，推进整改：一是加大优质教育资源建设。继续扩大公办学前教育资源，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。不断加强农村小规模学校、寄宿制学校建设，加快县城以上城区中小学建设，深化城乡义务教育一体化改革，推进义务教育优质均衡发展。二是认真落实我市教育评价改革《负面清单》和《责任清单》，坚决克服错误的教育观、政绩观，积极推进“课堂革命·陕西行动”，深入开展教育教学改革研究，不断推动课堂教学创新，提升课堂教学质量。三是持续加强教师队伍建设。优化招聘教师学科结构，持续把编制向农村中小学校倾斜，向音体美等学科教师倾斜；依法落实教师工资待遇，确保教师工资和各项津补贴按时足额发放。四是全面落实民办学校和校外培训机构的分类指导，建立违规办学负面清单，开展专项清理整顿“僵尸学校”，做强做优做精民办教育，推进各类教育优质均衡协调高质量发展。五是持续加强教育系统风险管控，强化教风、学风、校风、行风建设，为推进教育事业高质量发展营造安全稳定的环境。