开放，是苏州最鲜明的城市基因。昨天（11月4日），在苏州开放兴市大会上，“1+9”开放兴市系列文件正式亮相，一份《苏州市“十五五”开放型经济发展规划》擘画五年蓝图，九项专项行动计划精准落子，覆盖外贸、外资、外经、开放平台、服务贸易、跨境电商、综保区、通关便利化等开放型经济全链条。从外贸提质到外资育优，从平台提级到全球布局，一张开放“施工图”清晰铺展。发展目标是什么？接下来路怎么走？
2030：稳第一、居前列
翻开规划，“十五五”时期苏州开放型经济的未来五年一目了然：着力打造量稳质升、韧性强劲、创新活跃、生态一流的发展格局，链接全球、畅达全球、商通全球的开放枢纽功能不断完善，国内国际双循环重要枢纽节点地位巩固提升。
目标已具象化。到2030年，进出口总额、实际使用外资稳居全省第一、全国前列，境外投资中方实际投资额保持全省前列；省级外资地区总部和功能性机构数量超270家，省重点培育的本土跨国企业超20家，进出口总额占全省、全国比重稳中有升。
会场同步展出的“开放苏州”图卷，记录这座城市的开放家底：开放交融中，外贸大市稳居全国第一方阵；改革闯路上，自贸片区、综保区、跨境电商综试区等开放平台矩阵成形；平台支撑下，中新、中德、中英等特色合作载体各展所长；政策赋能间，一批批企业借势出海，拔节生长。
从“给政策”到“给方案”
规划解决了“往哪走”，九项行动计划则回答“怎么干”。梳理这份政策清单，数据最直观——
外贸领域，《关于进一步促进外贸高质量发展的重点工作举措》推出七个方面23条举措：常态化实施“百团千企”出海行动，对企业境外参展给予展位费补贴；持续壮大跨境电商、海外仓、市场采购贸易等新业态，落实海外仓“离境即退税”。争取到2030年，对共建“一带一路”国家进出口占比达50%左右，跨境电商进出口超过500亿元；跨境电商综试区跃升发展三年行动计划提出19条举措，力争到2029年跨境电商进出口年均保持两位数增长、总量保持全省第一，培育特色产业带超20个、经营主体突破2万家、新增海外仓总面积超20万平方米。
外资领域，《利用外资固稳促优工作行动方案》拿出五方面20条举措，争取到2030年规上企业研发机构建有率提升至90%、省级外资研发中心累计达400家、省级外资地区总部和功能性机构累计达270家；利润再投资、资本公积转增、债转股等多元化增资路径，助力外资企业长出“新枝芽”。
平台领域的落子同样密集：自贸片区三年行动计划力争三年累计落地生物医药全产业链企业超300家、年均引进各类领军人才超200人；服务业扩大开放综合试点瞄准2028年服务业增加值达1.7万亿元、年均增速5%以上；服务贸易创新发展示范区力争到2030年服务贸易进出口超360亿美元、可数字化交付占比达60%左右；综保区扩能提质、跨境贸易便利化专项行动分别推出20条、18条举措……
外贸稳单、外资增资、企业出海、平台提级——九个文件环环相扣，精准对接企业经营痛点、发展难点，以实打实举措帮企业降成本、抢订单、拓市场、提能级。现场还同步发放政策宣传折页、设置“开放兴市”系列展板，就是让企业看得懂、用得上、得实惠。
引进来、走出去
制度型开放是苏州高水平对外开放的重要标志。近年来，我们抢抓承担国家级先行先试任务的机遇，积极对上争取，聚焦稳外贸、稳外资精准发力，开放能级持续攀升。这份“施工图”里，“试点”“白名单”“负面清单”“数据跨境流动”是关键词——深化生物医药研发用物品进口“白名单”试点并推动沪苏互认，落实生物医药数据出境负面清单，争创国际数据合作试点，深化本外币资金池试点，落实离境即退税等制度创新。自贸片区力争形成不少于三条全国可复制推广的改革创新成果、40个向全市推广的制度创新成果；服务业扩大开放试点力争形成不少于五条可复制推广经验和五个商务部最佳实践案例。
开放方式也在持续升级，既要“引进来”，也要“走出去”——海外综合服务体系建设行动计划推出17条举措，线上出海服务平台、线下综合服务港加快搭建，海外商务合作中心全球布局，让企业出海“有支点、有依托、有服务”；从商品和要素流动型开放，迈向规则、规制、管理、标准的制度型开放——支持企业参与制定国际标准，推动数据跨境流动便利化、国际职业资格认证等关键领域制度衔接。
“大会会聚了世界500强企业、龙头企业、央企高管和国际组织负责人等超220位嘉宾，既是苏州开放型经济成果的集中展示，更是面向‘十五五’吹响的开放再出发集结号。”市商务局副局长宋建春表示，站在“十五五”的新起点上，商务部门创新推出这套开放兴市“1+9”行动计划，以一套高水平开放的组合拳，全链条赋能开放型经济高质量发展，加快建设面向未来的开放苏州。